Конституция Словацкой Республики была принята парламентом 1-го сентября и подписана 3-го сентября 1992 года. Большинство конституционных норм стали действительными в день обнародования основного закона страны - 11 октября 1992 года. Полностью словацкая Конституция вступила в силу 1 января 1993 года, заменив Конституцию Чехословакии 1960 года.
За 26 лет существования в Конституцию было внесено 17 изменений, готовятся и дальнейшие. Любомир Фогаш - известный словацкий юрист и бывший политик. В 1992 году он был членом комиссии Словацкого национального совета, созданной для подготовки Конституции Словацкой республики. Поэтому интересно, как сегодня Любомир Фогаш оценивает работу, проделанную конституционной комиссией.
Любомир Фогаш подчеркивает особенности периода, когда создавался основной закон государства. С одной стороны, в Словакии политические партии только возникали и политическая сцена еще не была сформированной. С другой стороны, в Европе передвигались границы государств (распад Югославии и позже Советского Союза, воссоединение Германии). Фогаш считает, что им удалось принять текст, который закрепил все главные демократические принципы. Также удалось урегулировать взаимоотношения между отдельными составляющими государственной власти- законодательной, исполнительной и судебной. Успешной была и работа в международном контексте. Ведь уже при принятии Словакии в Совет Европы в 1993 году было констатировано, что словацкая Конституция имеет все основные атрибуты, необходимые для функционирования государства. Фогаш отметил, что в рамках возможной политической договоренности был достигнут консенсус, который обеспечил при голосовании в парламенте однозначное большинство в поддержку проекта Конституции - 114 из 134 присутствующих депутатов выразили свое согласие с содержанием основного закона страны.
Поправки, внесенные в Конституцию, Фогаш связывает с изменением международно-политической ситуации и политическим развитием внутри Словакии, которые не всегда были предсказуемыми. Наиболее принципиальной и очень необходимой поправкой была так называемая евроновелла в 2001 году. Хотя в Конституции указывалось, что Словацкая Республика может вступать в международные структуры, однако общее декларирование оказалось недостаточным и первоначальные положения Конституции были уточнены посредством евроновеллы. На ее основе возникли, например, институт омбудсмена, Судебный совет, установлены новые компетенции для Конституционного суда и в целом добавились более сильные элементы функционирования демократического государства. Важной была поправка, внесенная в 1998, касавшаяся прямых выборов президента и его полномочий.
В то же время Фогаш указывает на излишние, по его мнению, поправки в Конституцию. Проблемы, которые могут быть решены посредством принятия обычного закона, не должны вести к изменениям Конституции, причем часто спорным. В качестве примера нестандартной поправки Фогаш приводит поправку, принятую в 2011 году, после падения правительства Иветы Радичовой. Одноразовое вмешательство в Конституцию Фогаш считает опасным и недопустимым, поскольку оно может привести к действительно большим конфликтам.
Последние поправки в Конституцию Фогаш также считает проблематичными. Например, поправка, касающаяся охраны воды. Ископаемое богатство, к которому относятся и источники подземной воды, с самого начала было записано в Конституции как собственность государства. По словам Фогаша, у него такое чувство, что когда политические партии уже не знают как делать маркетинг, они предлагают внести поправки в основной закон. Вместо того,чтобы склониться перед Конституцией и искать решения в ее рамках. Относительно новой политической инициативы - закрепить в Конституции максимальный возраст выхода на пенсию и защиту трех составляющих пенсионной системы - Фогаш утверждает, что возрастной лимит и гарантия пенсионного обеспечения связаны с актуальной социально-экономической ситуацией и должны решаться посредством обычных законов.
Источник: TASR, Pravda
